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理解是人类认识世界的基本方式。对法律的理解是历史与现实、文本与读者之间“视域融合 ”的过程 。民族团结进步促进法以“中华民族共同体建设”为制度关怀 ，是一部关乎“我们何以成为一个共同体 ”的政治性法律 ，是一个民族关于“我们是谁 、我们如何一起生活 ”的自我理解与集体承诺 。
前理解：立法的时代语境与历史方位。制定民族团结进步促进法是中华民族共同体建设的制度回应，以法治方式服务于“推进中华民族共同体建设” ，始终围绕“增进政治认同”这一轴心展开 。全面贯彻宪法规定 、原则和精神 ，序言以“五个共同 ”——共同开拓疆域、共同缔造国家 、共同书写历史 、共同创造文化、共同培育精神——构成历史叙事，为中华民族共同体法理奠基 。民族团结进步促进法标志着民族工作从政策话语转向法治话语 ，实现政治概念法律化 、约束力刚性化 、规范体系化三维跃迁。在治理范式上 ，更加侧重以共同体建设为核心的建构性范式，第六条明确规定“增进共同性、尊重和包容差异性 ” ，将“增进共同性”置于优先位置 。
文本理解：法律的性质 、结构 、核心概念群与规范类型 。民族团结进步促进法具有三重复合性质：宪法关联法、民族事务治理领域基本法、中华民族共同体建设综合性法。核心概念群包括“中华民族共同体 ”“铸牢中华民族共同体意识 ”“构筑共有精神家园”“促进交往交流交融 ”“推动共同繁荣发展 ” ，构成法律的规范骨架 。规范类型方面，原则性条款约占35% ，组织性规则约占25% ，禁止性规则约占20%，倡导性条款约占20% 。
体系理解：在法律体系中的多维定位。民族团结进步促进法在中华民族共同体建设领域具有统领性地位，与治安管理处罚法 、刑法 、国家安全法及民事程序法有效衔接 ，构建多元共治的法律网络 。它还承载着通过法治方式实现政治整合的重要功能 ，与爱国主义教育法、英雄烈士保护法等共同构成“认同建设”板块，必须将政治效果 、社会效果与法律效果统一考量 。
效果历史理解：从条文到实践的循环。民族团结进步促进法第一条确立了“促进民族团结进步—铸牢中华民族共同体意识—推进中华民族共同体建设—推动实现中华民族伟大复兴 ”的四重递进目的。法律实施中的实践问题会反向校准理解：表现和展示中华文化符号和中华民族形象需从“建了多少 ”转向“认同了多少”；推广普及国家通用语言文字应明确国家通用语言文字是交流工具 ，有助于各民族共同迈向现代化；各民族“三交 ”活动需从“物理接触 ”转向“有机融合” ，创造“共居共学 、共建共享、共事共乐”的社会环境；区域政策应着眼于提升“造血 ”能力 。执法者 、司法者 、教育者、配套立法者需秉持角色自觉 。
对法律的理解是在前理解 、文本理解 、体系理解、效果历史理解四个层次之间循环往复 、不断深化的过程。民族团结进步促进法从法理层面回答了中华民族的身份认同问题，为国家统一 、社会团结和文明传承提供了坚实的法治基础 。理解 ，永远在路上 。(江国华 ，作者系武汉大学四部委铸牢中华民族共同体意识研究基地首席专家、教授)
来源：中国民族报【
