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理解是人类认识世界的基本方式。对法律的理解是历史与现实 、文本与读者之间“视域融合”的过程
。民族团结进步促进法以“中华民族共同体建设 ”为制度关怀
，是一部关乎“我们何以成为一个共同体
”的政治性法律，是一个民族关于“我们是谁
、我们如何一起生活”的自我理解与集体承诺。

前理解：立法的时代语境与历史方位 。制定民族团结进步促进法是中华民族共同体建设的制度回应 ，以法治方式服务于“推进中华民族共同体建设 ”
，始终围绕“增进政治认同”这一轴心展开
。全面贯彻宪法规定、原则和精神，序言以“五个共同
”——共同开拓疆域 、共同缔造国家
、共同书写历史、共同创造文化 、共同培育精神——构成历史叙事 ，为中华民族共同体法理奠基。民族团结进步促进法标志着民族工作从政策话语转向法治话语
，实现政治概念法律化
、约束力刚性化、规范体系化三维跃迁 。在治理范式上，更加侧重以共同体建设为核心的建构性范式 ，第六条明确规定“增进共同性 、尊重和包容差异性”
，将“增进共同性 ”置于优先位置
。

文本理解：法律的性质
、结构、核心概念群与规范类型。民族团结进步促进法具有三重复合性质：宪法关联法 、民族事务治理领域基本法、中华民族共同体建设综合性法 。核心概念群包括“中华民族共同体
”“铸牢中华民族共同体意识”“构筑共有精神家园 ”“促进交往交流交融
”“推动共同繁荣发展”，构成法律的规范骨架
。规范类型方面 ，原则性条款约占35%
，组织性规则约占25%，禁止性规则约占20% ，倡导性条款约占20%。

体系理解：在法律体系中的多维定位 。民族团结进步促进法在中华民族共同体建设领域具有统领性地位，与治安管理处罚法
、刑法、国家安全法及民事程序法有效衔接
，构建多元共治的法律网络
。它还承载着通过法治方式实现政治整合的重要功能，与爱国主义教育法 、英雄烈士保护法等共同构成“认同建设 ”板块 ，必须将政治效果
、社会效果与法律效果统一考量。

效果历史理解：从条文到实践的循环 。民族团结进步促进法第一条确立了“促进民族团结进步—铸牢中华民族共同体意识—推进中华民族共同体建设—推动实现中华民族伟大复兴
”的四重递进目的。法律实施中的实践问题会反向校准理解：表现和展示中华文化符号和中华民族形象需从“建了多少”转向“认同了多少 ”；推广普及国家通用语言文字应明确国家通用语言文字是交流工具
，有助于各民族共同迈向现代化；各民族“三交
”活动需从“物理接触”转向“有机融合 ”，创造“共居共学、共建共享 、共事共乐”的社会环境；区域政策应着眼于提升“造血
”能力
。执法者
、司法者、教育者 、配套立法者需秉持角色自觉。

对法律的理解是在前理解
、文本理解、体系理解 、效果历史理解四个层次之间循环往复
、不断深化的过程 。民族团结进步促进法从法理层面回答了中华民族的身份认同问题 ，为国家统一、社会团结和文明传承提供了坚实的法治基础
。理解
，永远在路上。(江国华，作者系武汉大学四部委铸牢中华民族共同体意识研究基地首席专家 、教授)

来源：中国民族报【